周代管理民政的五种官职。《礼记·曲礼》： “天子之五官， 曰司徒、司马、司空、司士、司寇，典司五众。”司徒管民事，征发徒役;司马主军政和军赋;司空主土地事宜和营作;司士或称司事，管版籍爵禄;司寇掌刑狱。《左传》昭公十七年称以上五官为“五鸠”。五官之中， 司徒、司马、司空地位较高， 别称“三有司”。五官或五鸠都属治民之官，与卿事寮属官相应。
国野制：
西周和春秋时期一种体现社会阶级对立的制度。国和野分别指国都和国都四郊以外的地区。国都及其近郊地区的居民称作“国人”，在“野”的农业生产者则称为“野人”。一般认为，国人是各级贵族及其疏远的宗族成员，也
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