秦王朝在全国范围内实行封建土地所有制的具体措施。黔首即庶民。一说因农民用黑巾裹头，故名。秦始皇二十六年(公元前221年)“更名民曰黔首”。三十一年(公元前216年)， “使黔首自实田”。(《史记·秦始皇本纪》 《集解》引徐广曰)即命令地主和自耕农，向政府申报他们所占有土地的亩数，这就意味着秦王朝承认他们的私有权，并给予保护。
巡按使：
1914年5月23日，袁世凯公布省官制，改各省民政长为巡按使，主管一省民政。多数由省军政长官兼任。袁世凯为了削弱地方势力，于同年6月30日改都督为将军的同时，企图以文官兼管军务来限制武人，一部分省区
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