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东汉初琅邪东武(今山东诸城)人，字惠公。父理，为当世名儒。少传父业，教授数百人。曾任绣衣执法。后为更始政权平原太守。刘秀称帝后，以名儒征拜尚书，奉诏典定旧制。旋迁司直，行大司徒事。光武帝出征时，常居洛阳总领百官。建武三年(27)为大司徒，封阳都侯。后因过策免，徙封不其侯，遣就国。病卒。
使相：
唐代后期，宰相常兼节度使，节度使亦常加宰相衔，皆称使相。五代时，节度使多带宰相衔，但不预朝廷政事。宋初，凡亲王、枢密使、节度使兼侍中、中书令、同平章事者均称之，实与宰相之职无关。元丰改制，改开府仪同
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